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水处理行业:安徽省农村饮水安全运行管理工作
发布时间:2017-11-13 14:58  

郑州88必发水处理设备有限公司摘自:安徽农村饮水网
原标题:安徽省农村饮水安全运行管理工作探讨
    摘  要    农村饮水安全工程主要解决农村居民饮用水安全问题,是农村重要的公益性基础设施。自2005年以来,全省通过实施农村饮水安全工程,农村自来水普及率有较大提高。“十三五”期间,全省农村饮水安全工作重心将由“大规模建设”转入“建管并重”的新阶段。为科学谋划全省农村饮水安全运行管理工作布局,合理安排、有序推进运行管理工作开展,笔者结合全省农村饮水工程特点及存在的问题,提出进一步加强农村饮水安全工作的若干建议,供参考。

      关键词  农村饮水  运行管理  探讨

1农村饮水安全工程基本情况

省委、省政府高度重视农村居民的饮水安全,2005年启动农村饮水安全工程建设,2007年起纳入全省民生工程实施范围,2012年出台了《安徽省农村饮水安全工程管理办法》(省人民政府令第238号)。

1.1行业管理现状

经过“十一五”和“十二五”建设,全省累计解决了3374.36万农村居民和194.8万农村学校师生饮水安全问题,农村自来水普及率达到72.3%。另外,我省在加强工程运行管理方面也取得显著进展,2010年2月成立了省农村饮水管理总站,有2个市、71个县(市、区)成立农村饮水专管机构,97个县(市、区)出台了工程运行管理办法,88个县(市、区)建立县级维修养护经费制度,57个县(市、区)实施了“两部制”水价政策,80个县(市、区)成立县级水质检测中心等。

1.2农村饮水工程运行特点

农村饮水工程主要服务对象为农村居民生活用水,少量靠近镇(乡)区的有企事业单位生活用水及少量生产企业用水。受制于农村居住点分散、村民外出务工多、经济承受能力差、用水习惯尚未转变等因素的影响,农村供水与城市供水相比,具有单处规模小,总量处数多,单位制水成本高;漏损量大,覆盖区域分散,运行维护成本高;服务对象单一,农民外出务工多,整体用水量小;农村经济水平低,水价承受能力有限;公益性强,社会关注度高等特点。

1.3存在的主要问题

我省农村饮水管理方面主要存在如下问题:一是农村饮水专管机构有待加强,还没有较好履行职责;二是部分工程布局不合理,增加了运行成本;三是前期建设的部分工程标准低,抗击自然灾害的能力不强;四是早期建设的供水管网老化严重,增大了维修量;五是少部分工程运行困难,供水设施人为破坏现象时有发生;六是水源保护难度大,有些工程还没有划定水源地保护区;七是工程运行管理不规范,从业人员技能不高等。

2加强运行管理工作的必要性

2.1切实履行水利系统农村饮水管理职责的需要。

全省各级水行政主管部门负责农村饮水安全建设与管理工作,并承担着农村饮水运行管理业务指导工作。受“十一五”和“十二五”期间农村饮水大规模建设资金投入的影响,其工作重点主要投入到建设管理方面。“十三五”期间,一方面我省建设任务有所减轻,另一方面国家部委要求突出抓管理改革,建立起农村饮水安全工程长效运行机制。各级水利部门需主动作为,重视农村饮水运行管理顶层设计,切实履行好职责。

2.2确保农村饮水安全工程长效运行的需要。

农村供水服务对象单一、人口相对分散、承受能力有限,农村饮水工程规模小、数量多等特点,充分体现了农村饮水事业的公益性,同时也给工程长效运行管护带来了巨大的困难。2012年,省水利厅检查发现皖北地区部分小水厂停止运行,充分说明了长效运行工作的艰巨性。若“十三五”期间,全省农村饮水工程仍未能建立合理的良性运行机制,则早期建立的不少农村供水工程将处于大规模亏损难以为继的状态,各级水利部门也难以向同级人民政府和当地用水农户交代。

2.3贯彻落实国家部委加强管理机制改革的需要。

国家有关部委加大对运行管理工作重视力度。2015年,水利部印发了《关于进一步加强农村饮水安全工程运行管护工作的指导意见》(水农〔2015〕306号),对运行管护工作专项部署。国家发改委等六部委在部署农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划时也明确规划重要任务是通过运行管理的改革,建立供水工程长效机制,切实维护好、巩固好已建工程成果。

2.4维护农村群众切实利益和合法权益的需要。

农村饮水受益主体是广大农村群众,已供自来水农村人口3967万人(含社会投资)占全省总人口6936万人的57%。让农村群众分享改革发展带来成果,符合“共享发展”的理念。农村供水事业,是保障农村居民基本生存条件的基础设施,可以降低农村人口发病率有利于社会公共安全,同时也是实施脱贫攻坚工程、实现公共基础设施均等化的重要内容。在当前已有大量供水设施的前提下,必须要保障供水工程的长效运行,使得群众受益。

3加强运行管理工作的有关措施建议

3.1完善县级专管机构的设立,加强对基层专管机构的指导,建立健全全省农村饮水安全工程行政管理体系。

农村饮水工程受益人口多、运行管护机制多样、水厂数量多、受益面积大,上述客观条件要求县级必须要有专管机构(编办批复事业单位、专职技术人员、稳定的财政经费)专项负责。而目前仍有三分之一的县(市、区)达不到专管机构标准。考虑目前事业单位改革大背景,尚未成立的县(市、区)虽然成立专管机构难度较大,但还必须以县级专管机构为抓手,从底层推动,常抓不懈。同时,进一步明确县级水利部门和县级农饮专管机构在农饮管理中的职责,加强对基层专管机构业务指导,健全专管体系。

3.2研究制定农饮水厂标准化管理制度,加强对供水单位的管理,建立健全农饮水厂规范化管理体系。

供水单位是农村饮水工程政府管理的主体。按照《村镇供水工程运行管理规程》(SL 689—2013)有关要求,结合我省实际,制定全省农饮水厂分类标准化管理制度,从水厂生产管理、经营管理、水质管理、水费收取、财务管理、资产管理等方面予以规范。选择部分现有基础较好的水厂,分类型建设一批农村饮水示范项目。建立农饮水厂运行考核体系,引导供水单位积极向规范化发展。

3.3设立农村饮水安全工程省级维修养护经费,制定农饮水厂分类补助指导意见,建立健全农村水厂长效运行体系。

完善县级农村饮水工程维修养护制度,对县级为应付各级考核要求虚假列支维修养护经费额的予以通报。指导各地出台维修养护经费使用和管理办法;制定农饮水厂分类补助指导意见,针对规范化管理达标的水厂,根据其所承担的公益性任务及考核结果,合理确定补助标准。参照重庆、辽宁等省做法,省级设立农村饮水工程维修养护经费。建立以水厂自营收入为主、县级补助为辅、省级补助引导的维修养护制度,建立健全农村水厂长效运行体系。

3.4启动省级农村饮水安全工程信息管理中心建设,研究省-市-县信息管理系统互通规范,建立健全农饮水厂行业监管体系。

农饮信息化是农村饮水安全工程现代化的必由之路。在全省农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划中,规划建设省级农村饮水信息化管理中心和若干县级信息化管理中心。信息化管理中心主要用于农村供水数据的采集和监管,实现农村供水工程(总体规划、项目建设、运行管理)、供水人口(总人口、受益人口、受益范围)等信息的采集,供水状态、供水水质、供水水量、供水水价、应急响应等方面的监管。同时制定各信息化管理中心数据互通规范,破解信息孤岛,实现互联互通,创新行业监管体系。

3.5推进省级农村饮水安全工程水质检测中心建设,围绕确保供水安全目标,建立健全农村饮水安全工程三级水质检测体系。

供水水质是农村饮水管理的核心,水质合格是饮水安全的基本保证。2015年,我省下达了建设80个县级农村饮水工程水质检测中心的投资计划。根据全省农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划,规划建设省级农村饮水安全工程水质检测中心,建立省级农饮水质抽检制度。到“十三五”末,农村饮水工程应建立水厂自检、农饮水质检测中心巡检、卫生部门行政抽检的三级水质检测体系。农饮区域水质检测中心要加强对水源水、出厂水和管网末梢水的水质监测,以及对取水、制水、供水等各环节水质检测实施监督管理, 确保工程供水质量。

3.6成立省级农村饮水安全工程技能鉴定站,重点培训“村镇供水员”,建立健全农村饮水工程管理人员培训体系。

按照水利部印发了《关于进一步加强农村饮水安全工程运行管护工作的指导意见》(水农〔2015〕306号),明确由省级负总责,抓好水质检测人员和水厂关键岗位人员培训,建立、健全农村饮水安全工程关键岗位人员长效培训制度。目前,人力资源和社会保障部新增加了“村镇供水员”职业工种,水利部正组织编制村镇供水员《职业技能标准》和培训教材。我省应按国家有关要求,积极筹划、做好对水质检测工、净水工、村镇供水员等基层管水人员技术培训。

3.7积极推进新工艺研究、新产品推广、新技术应用,建立健全农村饮水新技术推广应用服务体系。

重视全省农村饮水技术示范、推广、培训、咨询、服务等工作。“十三五”期间,围绕全省农村饮水事业发展大局,重点研究、推广:(1)适应于淮北地区的,经济、有效、便于运行维护的除氟(铁、锰)工艺和设备;(2)适应于江淮丘陵和沿江平原区微污染水的净水工艺;(3)规模化水厂运行监测与自动控制新设备;(4)农村饮水工程相关地方标准的申报、制定等。加快农村饮水工程新技术应用力度,建立健全我省农村饮水技术服务体系。

4结束语

农村饮水安全工程是一项“功在当代、利在千秋”的民生工程,长期而又艰巨。秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,按照“四个全面”战略布局,坚持问题导向,深入研究农村饮水供给侧结构性改革问题,加强农村饮水安全管理工作顶层设计,统筹解决存在的深层次问题,为全面实现小康社会做出应有的贡献。

参考文献

[1]GB 5749-2006 生活饮用水卫生标准[S].北京:中国标准出版社,2006.

[2]SL 687-2014 村镇供水工程设计规范[S].北京:中国水利水电出版社,2014.

[3]SL 688-2013 村镇供水工程施工质量验收规范[S].北京:中国水利水电出版社,2013.

[4]SL 689-2013 村镇供水工程运行管理规程[S].北京:中国水利水电出版社,2013.

[5]王跃国.安徽省村镇供水工程设计指南[M].合肥:合肥工业大学出版社,2014.

[6]王跃国.饮水安全不再是梦:安徽农村饮水建设管理实践与探讨[M].合肥:合肥工业大学出版社,2016.
                                                                                                                                                        (作者: 王跃国)

 

 

作者简介:王跃国(1969.10),男,高级工程师,主要从事农村饮水安全工程技术审查和行业管理工作。

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